南湖区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：

为促进城市化进程和适应中心城市发展的要求，进一步满足人民群众的出行需要，根据嘉兴市城乡一体化的发展战略，现对加快嘉兴市区公共交通（以下简称公交，特指公共汽车，不包括出租汽车等其它交通工具）发展提出如下意见，请认真贯彻实施。

一、指导思想

（一）以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发[2005]46号），优先发展城市公交。通过加强政府管理职能，整合现有公交资源，优化公交经营模式，调整公交路网布局，提高公交出行分担率，改善公交车辆档次，提升公交服务质量，形成市区“国有主导、集约经营、优质安全、畅通有序”的新型公交体系。

二、总体目标

（二）加快发展市区公交，不断提高公交出行的安全性、舒适性、便捷性。力争用3-5年时间，使城市公交逐步成为市民出行的首选方式。到2007年底，基本完成市区公交资源的整合，确立公交在城市交通中的优先地位。城市公交车数量达到500辆，空调车拥有量占公交车总量比例由目前的14%提高到25%，公交出行分担率从目前的8.2%提高到14%；公交线网密度达到3.5公里/平方公里，站点覆盖率按300米半径计算，中心城区达到50%以上；公交准点率达到85%；公交平均运营速度达到15公里/小时；中心城区乘客候车时间为5-10分钟。新建55亩公交停车保养场，建成与公交线路相配套的公交枢纽站、首末站、港湾式停靠站、招呼站点等基础设施项目。到2010年底，嘉兴市区公交车辆总数达到1000辆，空调车拥有量占公交车总量的40%以上；公交出行分担率达到20%；公交线网密度达到4公里/平方公里，站点覆盖率按300米半径计算，中心城区达到70%以上；公交准点率达到90%；公交平均运营速度达到20公里/小时；新建125亩公交停车保养场，进一步完善公交枢纽站、首末站、港湾式停靠站、招呼站点等建设，建成与公交发展相适应的功能齐全、布局合理的站场基础设施，形成安全有序、方便舒适、质优价廉的公交体系。

三、发展原则

（三）公交优先、积极发展原则。树立城市公交优先理念，积极鼓励发展公交。通过建立激励扶持机制，扩大公交行业规模，提升公交服务水平，提高公交出行分担率，以适应中心城市日益发展的需要，逐步形成以公交为主，多种交通方式为补充的城市公交系统。

（四）站运并重、协调配套原则。公交基础设施应纳入城市整体规划，在城市改造、道路（公路）建设以及学校、居民生活区、人流集散的乡镇、街道建设中，应将建设公交首末站、枢纽站、途经站同步规划、同步建设、同步验收、同步使用，使公交站场设施建设与公交运力发展相适应。

（五）国有主导、集约经营原则。通过市场收购、资源置换、资产重组等方式，进一步整合市区公交客运资源，实行公交特许经营，形成“国有主导、集约经营、优质安全、畅通有序”的集团化经营、员工化管理的公交体系，以不断提高公交的运行能力和服务质量。

四、主要保障措施

（六）科学制定公交优先发展规划。城市公交是城市交通的基础，优先发展城市公交，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会，解决城市“行路难、停车难”问题的重要举措。由市规划建设部门牵头，市公安、交通等部门配合，按照城乡一体化的要求，尽快编制《嘉兴市公交优先发展规划》，以确定我市公交发展的战略和目标，促进我市公交规范、有序、较快发展。

（七）进一步理顺体制，整合资源。按照城乡一体化的要求建立与行业发展相适应的公交管理机制，实行对公交行业的统一领导、统一规划、统一建设、统一管理。按照“适度竞争、服务优先”的原则，积极稳妥地推进市区客运企业的改制，进一步整合公交客运资源，解决制约公交行业发展的挂靠、承包等落后经营方式的清退问题，为构建“公交优先”体系提供机制保障。

（八）加快站场基础建设，完善公交配套设施。公交站场建设，完善配套设施，是实现公交优先的重要保证。一要加快建设内外客运衔接的公交枢纽站，在铁路客运站、长途汽车站等交通节点，建设客运枢纽站，形成市内交通和对外交通的转换，使乘客能及时换乘公交进入市区。二要加快建设公交首末站和港湾式停靠站，客流集散的乡镇（街道）、一定规模的居住区和大型商业中心、大型文化娱乐场所及旅游景点、体育场馆、城市主次干道等，都必须规划建设公交场站设施，逐步使现有占道的公交始末站全部退路进场。三要加快公交保养场建设，使之与公交发展水平相适应。公交停车保养场由公交企业负责建设，其土地通过划拨方式解决，对企业自行承担的场站建设等项目，应给予必要的政策扶持。对现有不适应城市规划的公交停车保养场，应通过盘活存量进行置换。同时，要按照“资源共享、有偿使用”的原则，逐步推进“站运分离”，建立和完善统筹规划、行业管理、市场运作的道路运输站场投资建设及经营管理体制，形成多元化的站场投资模式和公平、公正、公开的站场服务体系。

（九）建立科学合理规范的公共财政补贴和补偿机制。城市公共交通是社会公益性事业，其发展要实行财政支持和市场运作相结合的办法。对公交场站建设、车辆更新等，政府应给予必要的政策和资金支持。

市公交行政主管部门要配合市财政部门，建立规范的企业成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对企业的成本和费用进行评价，核定企业的合理成本。因价格限制因素造成的政策性亏损（票价限制、油价异常上涨等造成的亏损）、承担社会福利性（包括对离休干部、老年人、现役军人、伤残军人、残疾人、学生等实行优惠）和完成政府指令性任务的支出，可结合年度责任考核（考核办法另行制定），每年由市财政安排一定资金给予补贴。要加快市区公交车辆的更新步伐，提高运营科技水平。对集约化公交企业的车辆更新投放，以及运用新技术提高车辆运营科技含量等项目，要给予单车补贴、贷款贴息等优惠政策。要进一步加大公交保险扶持力度，降低企业经营风险。市民政、残联部门应从关心照顾特殊群体出发，为乘坐公交车的社会福利对象（如老年人、残疾人、伤残军人等），组织购买一定的乘车险，以降低公交企业因意外事故而承担的经营风险。要积极吸引外资、民资投资发展公交事业。

（十）采取有力措施，提高行业服务水平和服务质量。

1．强化市区交通治理，提高公交出行分担率。要采用有效措施控制社会车辆进入中心城区，提高中心城区主要商业区的一般机动车停车收费标准，以减少车辆进入中心城区和主要商业区，并逐步控制摩托车、电动车的发展，以确保公交车辆畅通行驶。要优先改造影响公交车通行的路段和道路交叉口，路口交通信号系统应使公交车优先通过。要对现有公交站台分批进行港湾式改造，六车道以上的道路应逐步开辟公交专用道，有关道路绿化及其他设施应有利于公交车的安全通行。

2．进一步提升信息化管理水平。要积极采用GPS应用技术和视频监控系统建设公交运营控制中心，通过对公交车辆的实时跟踪，不断提高公交信息发布、车辆调度、车队管理、车辆监控以及紧急救援等方面的公交管理能力。要完善公交IC卡系统，实现不同公交经营主体的互通结算，增加IC卡优惠销售网点，扩大IC卡使用范围，鼓励市民购买使用IC卡，提高公交智能化水平。

3．进一步强化行业管理。要坚持以人为本，强化服务理念，加强对公交从业人员的教育和培训，提高公交从业人员的职业道德素质和专业技能。要创新管理手段，强化公交企业内部管理，健全服务质量考核制度，建立社会评议体系，大力开展文明行业创建活动，推进行业精神文明建设。

五、加强组织领导

（十一）优先发展城市公交是一项复杂的社会系统工程，需要社会各方面的理解和支持。为加强对公交优先发展战略的组织领导和协调，实现我市公交发展目标，成立由市政府分管领导牵头，市交通、发展改革、财政、规划建设、公安、国土资源、国资、城管执法、信息产业和南湖区、秀洲区政府，嘉兴经济开发区及市交投集团等部门（单位）为成员的市区公交发展协调小组，协调、解决市区公交发展中的相关问题，有效促进我市公交事业的发展。

嘉兴市人民政府
二○○五年十二月十日

嘉兴市人民政府